廣州市市政集團有限公司 朱志東
一、企業安全生產標準化的概念
安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、料、法、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
所謂安全生產標準化建設，就是用科學的方法和手段，提高人的安全意識，創造人的安全環境，規范人的安全行為，使人、機、料、法、環達到和諧統一，從而實現最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。安全生產標準化建設的核心是人——企業的每個員工。因此，它涉及的面很廣，既涉及到人的思想，又涉及到人的行為，還涉及到人所從事的環境、工法工藝、所管理的機械設備、物體材料等方面的內容。
開展安全生產標準化工作，要遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。
生產經營單位安全生產標準化工作適用“策劃、實施、檢查、改進”PDCA動態循環的模式，企業可結合自身的特點，建立并保持安全生產標準化系統；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。
安全生產標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。生產經營單位根據有關評分細則，對本單位開展安全生產標準化工作情況進行評定，企業自主評定后方可申請外部評審。
二、施工企業安全生產標準化創建的目的和意義
（1）落實企業主體責任、規范安全生產工作的必要途徑
國家有關安全生產法律法規和規定明確要求，要嚴格企業安全管理，全面開展安全達標。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，充分調動企業及其主要負責人在內的全體人員的積極性和主動性，使其自覺承擔安全生產管理的各項工作和相應的責任，不斷提高安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到位。進一步明確了安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業落實主體責任，建立安全生產長效機制，持續改進提高安全管理水平。
（2）體現安全管理先進思想、提升企業安全管理水平的重要方法
安全生產標準化是在傳統的質量標準化基礎上，根據我國有關法律法規的要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統的、規范的、科學的安全管理體系，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。
（3）強化企業安全生產基礎工作的長效制度
安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平搞好安全生產的基礎保障、提高企業本質安全水平的有效途徑。
（4）有效預防控制風險、防范事故發生的重要手段
有效防范事故發生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，提升了設備設施的本質安全程度，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進全國安全生產狀況持續穩定好轉。
（5）政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據
實施安全生產標準化建設考評，要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，將企業劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，為加強安全監管提供有效的基礎數據。
安全生產標準化工作是強調企業安全生產工作的規范化、制度化、標準化、科學化、法制化，起點高、標準嚴。因此，推進安全生產標準化工作的意義是十分顯著的，是加強安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰略性的持久性工作。
三、施工企業安全生產標準化的創建
施工企業安全生產標準化創建遵循“PDCA（策劃、實施、檢查、改進）”動態循環的模式。
（1）前期準備
成立創建工作組織機構，企業主要負責人應充分支持、理解創建工作，做到“四落實”。
一是組織機構落實。企業成立安全生產標準化領導小組，有專人主抓安全生產標準化工作。
二是計劃落實。對本企業安全生產標準化工作制定了實施計劃，分類指導，規范工作，努力提高標準化整體水平。
三是任務落實。按照《關于開展企業安全生產標準化活動的指導意見》，層層召開安全生產標準化現場會，提出工作要求，保質保量完成安全生產標準化工作任務。
四是責任落實。把標準化的每項工作落實到具體責任人，并對創建工作進度、質量提出明嚴格、具體的要求。
前期準備階段的主要工作有：收集國家安全生產法律、法規和其它要求。開展安全標準化培訓，召開動員大會，為創建工作宣傳、發動、造勢。確定企業安全生產標準化工作的目標，并制定實施計劃。開展現狀調查，內容主要包括：
（1）明確適用的法律、法規和其它要求，并評價企業的安全管理和作業，評價其與各類法律、法規等的符合性；通過危險源辨識，識別和評價企業活動、產品和服務過程中的危險因素，特別是重大危險因素；審查所有現行安全管理活動與程序，評價其有效性；對以往事件、事故調查以及糾正、預防措施進行調查與評價；評價系統與企業安全生產標準化要求的差距。
（2）擬定方案
創建企業安全生產標準化應擬定詳細的工作方案，通常情況下，準備期往往需要三個月到半年，企業可以根據實際情況進行調整。
（3）安全標準化培訓
企業安全生產標準化標準的教育培訓，是開始創建企業安全生產標準化時十分重要的工作，培訓工作要分層次、分階段，循序漸進地進行，而且必須是全員培訓。
培訓的第一層次是決策層，包括企業一級領導。培訓的第二層次是管理層，主要為安全衛生、技術和生產部門的負責人，以及與創建企業安全生產標準化有關的工作人員。培訓的第三層次為執行層，即與標準人作業有關的所有人員。
（4）編寫系統文件
企業安全生產標準化是一個文件化、規范化的管理制度和方法，在企業安全生產標準化的各個方面，諸如目標制定、實施與運行、監督與評價、改進與提高等方面，都應有相應的規定，并使之文件化。系統文件是我們實施和運行企業安全生產標準化的重要基礎，是企業達到標準化管理的評價和改進系統，也是實現持續改進和事故預防必不可少的依據，是實現管理標準化、現場標準化和操作標準化的依據。
（5）系統文件的評審和發布
將所編制的文件下發部門、工區，并組織相關人員進行學習和討論。有學習和討論過程中，發現有不符合實際情況或者難于達到有關要求的事項，應通過有效途徑反饋到相關部門和人員。相關部門和人員將接收到的信息進行討論分析，系統文件經討論、評審、修改后經企業負責簽發實施。
（6）實施與檢查
系統文件編制完成以后，企業安全生產標準化將進入試運行和實施階段。系統試運行就是系統的磨合期，試運行的目的是要在實踐中檢驗系統的充分性、適用性和有效性。此階段，企業應加強運行力度，通過實施其管理制度和各操作規程，充分發揮系統的各項功能，及時發現問題，找出問題的根源，采取改進措施和糾正措施，以達到進一步完善企業安全生產標準化的目的。
四、施工企業安全生產標準化的評審
（1）企業自評
試運行結束后，企業根據本單位的實際情況，全面、系統地與企業安全生產標準化要求的標準逐條、逐項進行判斷、對比，用量化值表示符合或存在差異的程度，綜合分析得出量化的、反映整體安全生產狀況的結論，并形成自評報告。
（2）提出評審申請
企業根據自評的結果，經相關主管部門或機構同意后，提出書面評審申請。
（3）評審
主管部門或機構收到企業自評報告后，經評審，企業自評報告符合申請要求，主管部門或機構安排專家對企業進行達標評審。企業在收到評審通知后，應積極配合評審。
評審組專家實施評審時可采取提問、交談、查閱文件和記錄、現場檢查與抽查等方式。若有必要，可進行現場的檢測與測量。
取得安全生產標準化證書的企業，有效期屆滿后，可自愿申請復評，換發證書、牌匾。
五、目前在推進施工企業安全生產標準化中應重視的問題
在企業安全生產標準化實施過程中，要重視安全標準化管理的重點、實施安全標準化管理的難點，并在推進過程中著重加以解決。
（1）安全標準化管理的重點
全員安全意識提高是根本，領導重視是關鍵；保證資源投入，選配優秀人才是實現安全生產標準化管理的基本條件；建立完整、合格的體系文件和記錄是安全標準化管理的依據；適應企業發展的變化，建立動態的、系統化的認識和改進機制是實現安全生產標準化管理的根本標志；實現安全生產標準化管理的工地現場表現是為從業人員提供安全、衛生、舒適的勞動條件，保護職工在勞動生產中的安全和健康。
（2）安全標準化管理的難點
安全標準化管理的難點主要表現在四個方面，一是一些企業負責人急功近利，以為搞達標認證是搞形式主義、勞民傷財，對施工企業安全生產標準化工作重視不夠、投入不足。二是部分企業缺乏專業人才，短時間內主要推進此工作的人員的素質和能力不滿足要求，容易造成制度文件與企業生產經營實際情況脫節，記錄與現場情況脫節。三是缺乏交流、培訓、宣傳，不是全員參與，許多人不了解安全標準化管理與自身的關系，造成規章制度得不到有效的全面執行。四是不符合企業發展的變化，沒有建立動態的、系統的認識和改進機制，老問題、老毛病反復出現得不到徹底整改。
只有充分認識深入開展企業安全生產標準化建設對加強安全生產工作的極端重要意義，切實增強推動企業安全生產標準化建設的自覺性和主動性，才能確保企業的安全發展、科學發展，才能真正提高企業的安全管理水平。廣州市建筑業聯合會多年來一直開展建筑企業安全生產標準化評審業務，秉承“服務會員企業,促進行業發展”這一理念，以深入開展企業安全生產標準化建設為有力抓手，在進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生等方面取得了明顯的成效。
