各關(guān)聯(lián)協(xié)會(huì)，獲獎(jiǎng)單位，會(huì)員企業(yè)：
2009年12月29日，中國施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)召開了“加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量管理創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)工程表彰大會(huì)”，國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任穆虹同志出席會(huì)議并作重要講話。現(xiàn)將穆虹副主任的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
二○一○年一月七日
國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員副主任穆虹同志
在加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量管理
創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)工程表彰大會(huì)上的講話
（2009年12月29日）
各位代表、同志們：
今天，加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量管理創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)工程表彰大會(huì)在北京隆重召開。會(huì)上，中國施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)將聯(lián)合36家工程建設(shè)（建筑業(yè)）協(xié)會(huì)，共同發(fā)出“加強(qiáng)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理倡議書”，會(huì)議還將表彰在創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)工程方面做出突出成績的單位，這對(duì)于強(qiáng)化工程安全質(zhì)量管理，有效預(yù)防和解決工程安全質(zhì)量方面存在的突出問題，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有重要意義。在此，我代表國家發(fā)展改革委對(duì)會(huì)議的召開表示祝賀！
2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)歷史罕見的國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)的挑戰(zhàn)，面對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱，通過實(shí)施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，較快地扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，回升向好趨勢(shì)不斷鞏固，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作取得了明顯成效。
在擴(kuò)大投資需求方面，按照中發(fā)﹝2008﹞18號(hào)文件十項(xiàng)措施和溫總理提出的“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”總體工作要求，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、地方先后分四批安排了3800億元中央投資，集中用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六個(gè)方面建設(shè)，以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。相繼開工和推進(jìn)了一大批水利工程、鐵路客運(yùn)專線、西部干線鐵路、高速公路、中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)、港口、內(nèi)河航道整治等項(xiàng)目的建設(shè)，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，原定三年的重建任務(wù)有望兩年基本完成。在中央投資的有力帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長，前11個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成16.86萬億元，同比增長32.1%。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%,預(yù)計(jì)全年增長8.5%左右。可以說，擴(kuò)大投資需求為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長“保8” 的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，投資需求的擴(kuò)大，也給工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間，為穩(wěn)定生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入和間接帶動(dòng)消費(fèi)都做出了積極貢獻(xiàn)。
這些成績的取得，離不開廣大工程建設(shè)者的辛勤工作。借此機(jī)會(huì)，我代表國家發(fā)展改革委，向長期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線的廣大干部職工表示誠摯的問候！
不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作定了調(diào)，提出了總體要求、大政方針和主要任務(wù)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。隨后召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)2010年發(fā)展和改革工作做出了具體安安排。從中央基本建設(shè)投資來看，明年將繼續(xù)維持今年的規(guī)模水平。在投資方向上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧窮地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。
從工程建設(shè)行業(yè)的角度看，國家確定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策意味著工程建設(shè)企業(yè)的責(zé)任將更加重大。這種責(zé)任首要的就是工程安全質(zhì)量，這是工程項(xiàng)目管理的核心，直接關(guān)系國家投資和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，更是要妥善處理好加快工程建設(shè)進(jìn)度和保證工程安全質(zhì)量之間的關(guān)系。黨中央、國務(wù)院對(duì)工程安全質(zhì)量問題高度重視。家寶同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“各項(xiàng)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要高度重視安全和質(zhì)量。百年大計(jì)、質(zhì)量第一、安全第一，要貫徹始終”。近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委聯(lián)合建設(shè)部、安全監(jiān)管總局等六部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，從科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)周期、做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)工程安全質(zhì)量管理、落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任、建立應(yīng)急救援體系和提高基礎(chǔ)保障能力等幾個(gè)方面，提出了保障重大工程安全質(zhì)量的政策措施。希望施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)和其他工程建設(shè)（建筑業(yè)）協(xié)會(huì)，組織工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)院所、監(jiān)理公司和施工企業(yè)等認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極做好貫徹落實(shí)工作，不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行《通知》的各項(xiàng)規(guī)定。
按照《通知》精神，業(yè)主單位要對(duì)工程項(xiàng)目安全質(zhì)量全面負(fù)起管理職責(zé)。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，充分做好項(xiàng)目規(guī)劃、科學(xué)論證、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等工作，為保證工程安全質(zhì)量創(chuàng)造良好的外部條件；要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，堅(jiān)決防止“三邊”工程；要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，定期和不定期地對(duì)安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，確保工程安全質(zhì)量。
勘察設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)，最大程度降低工程風(fēng)險(xiǎn)。工程開工前要制定合理的設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，并根據(jù)工程進(jìn)度情況及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，不斷降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
施工單位要注重安全質(zhì)量的過程控制。在開工前就要確立工程安全質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)工程安全質(zhì)量進(jìn)行策劃，建立健全安全質(zhì)量管理體系。在施工過程中，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認(rèn)真落實(shí)安全質(zhì)量防護(hù)措施，要配備專職的安全質(zhì)量管理人員，保證各工序施工過程始終處于受控狀態(tài)。
監(jiān)理單位應(yīng)建立有效的工程安全質(zhì)量監(jiān)督體系，建立和完善安全質(zhì)量監(jiān)督、反饋、響應(yīng)機(jī)制。要落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對(duì)重大安全隱患和事故的督促整改和報(bào)告責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，要迅速反饋，及時(shí)采取措施。要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。
總之，工程安全質(zhì)量管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和效用的發(fā)揮，也影響著中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的有效實(shí)施，工程參與各方必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化工程安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量和安全。
借此機(jī)會(huì)，對(duì)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)提一些要求和希望。
第一，中國施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)是國家發(fā)展改革委重要的聯(lián)系單位之一。協(xié)會(huì)的服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容與國家發(fā)展改革委投資管理職能關(guān)系密切，是我委了解國家投資建設(shè)法律法規(guī)、政策規(guī)章執(zhí)行情況，掌握工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，提高工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以及聯(lián)系施工企業(yè)并了解他們意愿的重要方式和渠道。協(xié)會(huì)成立25年以來，在歷屆老會(huì)長的領(lǐng)導(dǎo)下，在各會(huì)員單位支持下，取得了很大成績。曹玉書同志到任以來，協(xié)會(huì)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，在組織建設(shè)、業(yè)務(wù)鞏固、新領(lǐng)域拓展等方面都有了新進(jìn)步，面貌發(fā)生了很大變化。希望協(xié)會(huì)能夠繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)性協(xié)會(huì)的正確方向，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面有更大作為。
第二，國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的國家級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)，是國家發(fā)展改革委委托協(xié)會(huì)開展的一項(xiàng)重要工作。自1981年獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立至今，共評(píng)出優(yōu)質(zhì)工程1266項(xiàng)，這些工程設(shè)計(jì)優(yōu)秀、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良，代表了我國不同歷史時(shí)期工程質(zhì)量管理的最高水平，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。希望協(xié)會(huì)在以后的工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一好傳統(tǒng)，加大對(duì)國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選理念和評(píng)選目的的宣傳力度，擴(kuò)大國優(yōu)工程的覆蓋面，提高國優(yōu)工程在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中的比例。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)審程序和科學(xué)的評(píng)優(yōu)導(dǎo)向，通過樹立典型，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，促進(jìn)行業(yè)整體安全質(zhì)量管理水平的持續(xù)提高。
第三，協(xié)會(huì)目前正在做的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量過程控制”試點(diǎn)工作很有意義。這項(xiàng)工作是對(duì)重大工程安全質(zhì)量管理理論研究的有益探索。希望協(xié)會(huì)切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在廣大會(huì)員企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)大力支持和配合下，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)范的研究和制定工作，同時(shí)，要逐步改變?cè)u(píng)獎(jiǎng)方式，把全過程質(zhì)量控制工作和國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的評(píng)選工作有機(jī)的結(jié)合起來。
同志們，今年召開的表彰大會(huì)，是加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量管理的新起點(diǎn)。希望工程建設(shè)企業(yè)及有關(guān)各方嚴(yán)格按照《加強(qiáng)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理倡議書》的要求，切實(shí)貫徹七部委《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，不斷提高安全質(zhì)量管理水平和安全質(zhì)量意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)履行工程建設(shè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
主題詞：工程 安全 質(zhì)量 管理 國優(yōu) 講話 通知
抄報(bào)：穆虹副主任，曹玉書會(huì)長，國家發(fā)展和改革委員會(huì)
辦公廳、政研室、投資司、就業(yè)司、法規(guī)司、人事司。
